Управление здравоохранения администрации города Лысьвы

Историческая справка

Историческая справка к описи фонда

История фондообразователя

За период существования название организации, координирующей здравоохранение в городе, и ее подчиненность менялась следующим образом:

1930-1934 Отдел здравоохранения Лысьвенского городского Совета РК и КД Уральской области

1934-1938 Отдел здравоохранения Лысьвенского городского Совета РК и КД Свердловской области

1938-1939 Отдел здравоохранения Лысьвенского городского Совета РК и КД Пермской области

1940-1957 Отдел здравоохранения исполнительного комитета Лысьвенского городского Совета депутатов трудящихся Молотовской области

1957-1977 Отдел здравоохранения исполнительного комитета Лысьвенского городского Совета депутатов трудящихся Пермской области

1977-1988 Отдел здравоохранения исполнительного комитета Лысьвенского городского Совета народных депутатов Пермской области

1988-1991 Центральная городская больница города Лысьвы (ЦГБ)

1991-1992 Отдел здравоохранения исполнительного комитета Лысьвенского городского Совета народных депутатов Пермской области

1992-1993 Управление здравоохранения администрации города Лысьвы Пермской области

1995-1996 Отдел по координации и методическому обеспечению лечебных учреждений администрации города Лысьвы Пермской области

Октябрь 1996- Управление здравоохранения администрации города Лысьвы Пермской области.

Точная дата образования горздравотдела не установлена. Косвенные упоминания о нем относятся к октябрю 1930 года: в приказах городской поликлиники, открытой в августе 1930 года, имеются ссылки на распоряжения горздравотдела (1). Самые ранние приказы отдела здравоохранения в архивном фонде датированы маем 1935 года (2).

Из отчета в ноябре 1931 года Лысьвенского горсовета Президиуму ВЦИК «О состоянии хозяйственного и социально-культурного строительства города Лысьвы и о перестройке работы Лысьвенского горсовета», видно, что сеть учреждений здравоохранения состояла из больницы, амбулаторного приема, тубдиспансера, детской профамбулатории, детской консультации, аптеки, санбюро (санинспекция), фельдшерских пунктов в сельской местности, здравпунктов завода и детских ясель (3). В это время в восточной части города завершалось строительство больничного комплекса из хирургического, терапевтического и инфекционного корпусов. На окраине города были открыты 2 амбулатории, ясли, совершенствовались пункты первой помощи на заводе.

В 1931 году на базе поликлиники, светолечебницы, райамбулаторий туберкулезного и венерологического диспансеров создается лечпрофобъединение.

В 1936 году структура горздравотдела состояла из лечебного сектора, санитарного бюро и ясельного управления. Постановлением президиума Лысьвенского горсовета от 16.07.1936 № 116 создана единая городская больница на базе ранее существовавшей городской больницы и вновь построенного медицинского городка (4).

В 1937 году с открытием амбулатории металлургического завода в ее ведение передаются цеховые здравпункты.

В 1946 году в состав горздравотдела входили следующие учреждения: больницы, горполиклиника, светолечебница (она же бальнеологическая лечебница), медсанчасть метзавода, аптека, детская поликлиника, детская и женская консультации, молочная кухня, подростковый соматический санаторий, детские ясли № 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 13 и учебное заведение школа медсестер (с 1954 года – медицинское училище).

На основании приказа Министерства здравоохранения СССР от 24 октября 1947 года № 431 и приказа Молотовского облздравотдела от 27 ноября 1947 года № 111 создано лечебное объединение на базе городской больницы, городской поликлиники, физлечебницы и заводской поликлиники, входящей в состав медсанчасти металлургического завода. Начальником лечобъединения назначен главный врач горбольницы Г.М. Зязин, его заместителями – главные врачи учреждений, вошедших в состав объединения (5).

Согласно приказу Министерства здравоохранения СССР от 21 ноября 1949 года произведена реорганизация структуры здравоохранения города:

– на базе родильного и женского отделения городской больницы, а также женской консультации создан родильный дом;

– на базе туберкулезного отделения горбольницы, тубдиспансера и ночного туберкулезного санатория – противотуберкулезный диспансер;

– на базе детского отделения городской больницы, детской консультации и детской поликлиники создана детская городская больница;

– физлечебница ликвидирована как самостоятельное лечебное учреждение и входит в состав горбольницы на правах отделения (6).

Решением исполкома Лысьвенского городского Совета народных депутатов от 15.09.1987 № 173 все детские ясли города (№ 2, 3, 5, 7, 13, 19) и детские ясли села (№ 10, 11, 15, 14, 21) переведены с баланса горздравотдела в ведение отдела народного образования. Ссылка делается на постановление Совмина СССР от 17.07.1968 № 548 и приказ Минздрава СССР от 23.10.1978 № 1000, которые до 1987 года выполнены не были (7).

На основании рекомендаций Минздрава СССР «Об упорядочении структуры управления здравоохранения в стране» принято решение исполкома Лысьвенского городского Совета народных депутатов от 16.05.1989 № 92 об упразднении отдела здравоохранения и создания на базе городской больницы центральной городской больницы. ЦГБ выполняет функции организационно-методического центра, отвечающего за охрану здоровья и оказание медицинской помощи населению города и района. Решением сессии горсовета от 23.06.1989 главным врачом ЦГБ назначается Сафонов А.Ф., бывший ранее заведующим горздравотделом. В этот же период ликвидируется централизованная бухгалтерия горздравотдела. Каждое лечебное учреждение открывает счет в банке и организует свою бухгалтерскую службу (8).

Решением VII сессии Лысьвенского городского Совета народных депутатов от 03.07.1991 А.Ф. Сафонов утвержден начальником горздравотдела, но документ о реорганизации центральной городской больницы в отдел здравоохранения не найден. Постановлением главы администрации города от 19.03.1991 № 44/1 создается централизованная бухгалтерия при горздраве и кустовая при горбольнице, однако централизованная бухгалтерия в горздравотделе не была создана.

Постановлением главы администрации города от 11.03.1992 № 53 «О структуре организации города» на базе отдела здравоохранения горисполкома образовано управление здравоохранения (9).

Приказом управления здравоохранения от 23 мая 1994 года № 35 в связи с трудным финансовым положением в здравоохранении проведена реорганизация поликлинической службы города путем объединения в одно лечебное учреждение горполиклиники и поликлиники медсанчасти АК ЛМЗ, тем самым устранялось дублирование (10).

Приказом управления здравоохранения от 12 сентября 1994 года № 69 в целях ликвидации дублирования служб и более рационального использования средств бюджета, выделенных на здравоохранение, стационар городской больницы и стационар медсанчасти АК ЛМЗ объединены в единое муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Городская больница» (10).

Постановлением главы администрации города Лысьвы от 30.01.1995 № 36 в связи с переходом лечебных учреждений на обязательное медицинское страхование и изменение функций управления здравоохранения, управление здравоохранения реорганизовано в структурное подразделение аппарата администрации – отдел по координации деятельности и методическому обеспечению лечебных учреждений.

Постановлением главы Города от 10.10.1996 № 1118 «О структуре администрации города» утвержден «Перечень структурных подразделений администрации города Лысьвы», где к самостоятельным структурным подразделениям отнесено управление здравоохранения. Указания на то, что управление здравоохранения образовано на базе отдела по координации деятельности и методическому обеспечению лечебных учреждений, нет (11).

История фонда

Документы отдела здравоохранения, ЦГБ, управления здравоохранения и отдела по координации деятельности лечебных учреждений составляют единый фонд.

Документы постоянного срока хранения отдела здравоохранения были впервые переданы на госхранение в феврале 1973 года в количестве 65 дел по трем разделам описи № 1: за 1952-1961 годы (не утвержден), за 1957-1970 годы (утвержден пр.17 от 20.07.1972) и за 1971-1972 годы (утвержден пр.12 от 14.06.1973).

В октябре 1976 года этот раздел описи был усовершенствован заведующей городским архивом. Во вновь составленную опись внесено 112 единиц хранения за 1952-1972 годы, опись утверждена протоколом ЭПК от 04.11.1976 № 21. Дела систематизированы по новой схеме, но фактической проверки наличия дел, вероятно, не было, поэтому в наличии не оказалось 16 дел, включенных в усовершенствованную опись. По результатам проверки наличия дел в 1983 году отсутствующие дела были сняты с учета.

В усовершенствованную опись внесены «Годовые отчеты учреждений здравоохранения» по несколько томов за каждый год. В заголовках дел отсутствовали названия учреждений, представивших отчет, номера статформ, виды отчетов. Были допущены нарушения при формировании отчетов в дела: один и тот же отчет представлялся в горздравотдел в 3-4 экземплярах, которые в пределах года были подшиты в разные тома. Более того, часть отчетов за эти годы, сформированные с теми же нарушениями, была внесена в другой раздел описи за 1952-1975 годы. Это затрудняло поиск необходимого документа. В делах «Докладные записки, справки, отчеты» были подшиты заявления о предоставлении отпусков, графики работы учреждений здравоохранения, черновики выступлений на сессиях горсовета и т.д., т.е. заголовок не соответствовал содержанию дела. По этой причине в сентябре 1993 года проведена экспертиза ценности документов, включенных в разделы описи за 1952-1971 и 1952-1975 годы. Дела были переформированы, отчеты систематизированы по формам и лечебно-профилактическим учреждениям, изъяты дублетные экземпляры и черновики. В фонде также обнаружены 4 неописанных дела с годовыми бухгалтерскими отчетами за 1945-1948 годы.

После проведения экспертизы ценности документов составлена новая опись на 122 дела за 1945-1974 годы. Результаты переработки утверждены протоколом ЭПМК от 30.09.1993 № 13.

При переезде управления здравоохранения в новое помещение в 1995 году, его работники обнаружили в шкафах штатные расписания и годовые бухгалтерские отчеты за 1947-1950 годы в количестве 6 дел, тарификационные списки работников горбольницы за 1962 год. Эти дела приняты и внесены литерными номерами в раздел описи горздравотдела за 1945-1974 годы.

На 01.01.2002 года в фонде № 12 управления здравоохранения администрации города Лысьвы имеется 329 дел постоянного хранения за 1930-1996 годы. Большую часть дел составляют ежегодные отчеты лечебно-профилактических учреждений, годовые бухгалтерские отчеты и штатные расписания отдела и подведомственных учреждений, приказы начальника отдела по основной деятельности с 1972 года. Приказы до 1972 года велись в одной книге с приказами по личному составу и хранятся в ведомственном архиве.

Документы по личному составу хранятся в ведомственном архиве управления здравоохранения (книги приказов с 1946 года самого отдела и детских яслей № 4, 6 с 1954 года, детского тубсанатория за 1959-1980 годы).

Лицевые счета по всем лечебно-профилактическим учреждениям хранятся в архиве централизованной бухгалтерии городской больницы, куда были переданы при ликвидации централизованной бухгалтерии горздравотдела в 1989 году. На них имеется отдельная опись в больнице и один экземпляр в архивном отделе.

Опись № 1 составлена по хронологическому принципу. Имеется титульный лист, предисловие. Наиболее часто используются штатные расписания управления здравоохранения работниками пенсионного фонда для назначения пенсии по выслуге лет.

(1) Ф.12. Оп.1. Д.1а.

(2) Ф.12. Оп.1. Д.1б.

(3) Ф.87. Оп.1. Д.34.

(4) Ф.12. Оп.1. Д.1б.

(5) Ф.12. Оп.2. Д.3.

(6) Ф.12. Оп.2. Д.4.

(7) Ф.1. Оп.1. Д.882.

(8) Ф.1. Оп.1. Д.914.

(9) Ф.32. Оп.1. Д.2.

(10) Ф.12. Оп.1. Д.363.

(11) Ф.32. Оп.1. Д.124.

05.11.2002

Дополнение к предисловию к описи фонда

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и законом Пермской области от 10.11.2004 № 1766-366 «Об утверждении границ и наделении статусом муниципальных образований административной территории Города Лысьвы Пермской области» с января 2006 года было образовано муниципальное образование «Лысьвенский муниципальный район», в администрацию которого вошло управление здравоохранения.

Решением Земского собрания от 16 августа 2007 г. № 240 «Об утверждении структуры администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» утверждена организационная структура управления администрации муниципального образования, где управление здравоохранения значится отраслевым (функциональным) органом с образованием юридического лица с непосредственным подчинением первому заместителю главы муниципального образования по социальным вопросам и работе с поселениями. По методическим вопросам управление здравоохранения с 2007 года подчинено Министерству здравоохранения Пермского края.

В соответствии с федеральными законами и Уставом муниципального образования к компетенции управления здравоохранения относится: осуществление в рамках федеральных стандартов организация, содержание и развитие муниципального здравоохранения.

Аппарат управления здравоохранения: начальник управления, заместитель начальника по лечебной и клинико-экспертной работе, заместитель начальника по общим вопросам и обязательному медицинскому страхованию, начальник учета и контроля за финансово-хозяйственной деятельностью лечебно-профилактических учреждений, главный специалист, главный экономист, специалист 1 категории и бухгалтер-экономист. Все они являются муниципальными служащими, и на них распространяется действие Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». К штату управления также отнесены старший инспектор – ответственный за делопроизводство и кадры и водитель.

В соответствии с Положением при управлении здравоохранения действуют:

– Комиссии: клинико-экспертная, по иммунопрофилактике, котировочная, аттестационная, по разбору младенческой смертности, БЦЖ, по профилактике внутрибольничных инфекций, возглавляемые заместителем начальника по лечебной и клинико-экспертной работе;

– Медицинский совет, председателем которого является начальник управления, а членами главные врачи медицинских учреждений;

– Штабы по борьбе с венерическими и заразными кожными заболеваниями и оперативной деятельности по проблемам детской беспризорности и безнадзорности под руководством заместителя главы муниципального образования;

– Комитет по борьбе с ВИЧ инфекцией под руководством заместителя главы муниципального образования.

Управлением здравоохранения внедряются и контролируются федеральные и региональные программы:

– приоритетная региональная программа «Качественное здравоохранение»;

– национальный проект «Здоровье»;

– пилотный проект по финансированию хирургической деятельности.

Управление здравоохранения курирует деятельность лечебно-профилактических учреждений:

МУЗ «Городская больница»,

МУЗ «Городская поликлиника»,

МУЗ «Центральная районная детская поликлиника»,

ООО МСЧ ХК ОАО «ПРИВОД»,

МУЗ «Станция скорой медицинской помощи»,

МУЗ «Стоматологическая поликлиника»,

Краевое государственное учреждение здравоохранения «Лысьвенский противотуберкулезный диспансер № 7»,

Краевое государственное учреждение здравоохранения «Лысьвенский психоневрологический диспансер «ЛМК-психоневрология»,

МУЗ «Кормовищенская участковая больница»,

МУЗ «Кыновская участковая больница»,

МУЗ «Новорождественская участковая больница»,

являясь учредителем муниципальных учреждений.

История фонда

На 01.01.2008 на хранении в фонде № 12 «Управление здравоохранения» находится по описи № 1 дел постоянного хранения 403 ед.хр. за 1930-2001 годы. Состав документов тот же. Дела сформированы и обработаны в соответствии с правилами. Имеется научно-справочный аппарат: титульный лист, предисловие, дополнение к предисловию.

В архиве организации находятся:

– по описи № 1 дел постоянного хранения 31 ед.хр. за 2002-2004 годы;

– по описи № 2 дел по личному составу 60 ед.хр. за 1946-2004 годы;

– по описи № 3 личных дел муниципальных служащих 2 ед.хр за 2002, 2003 годы.

17.06.2008

Переименования